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貴陽市規範農村土地經營權流轉管理暫行辦法
日期:2018-05-16 09:28:53 來源:貴陽市政府 浏覽次數: 字號:[ ]

貴陽市人民政府辦公廳文件
  築府辦發〔2018〕13號
  ——————————
  市人民政府辦公廳關于印發貴陽市
  規範農村土地經營權流轉管理
  暫行辦法的通知


各區、市、縣人民政府,高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會,市政府各工作部門,市各直屬事業單位,市管企業:
  《貴陽市規範農村土地經營權流轉管理暫行辦法》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  2018年4月28日


  (此件公開發布)


  貴陽市規範農村土地經營權
  流轉管理暫行辦法


  第一章  總  則
  第一條爲規範農村土地經營權流轉管理,推進農村土地“三權分置”改革,根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕67號)、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關規定,結合貴陽實際,制定本辦法。
  第二條本辦法所稱農村土地,是指農民集體所有和國家所有,依法由農民集體使用的耕地、草地,以及其他依法用于農業的土地。
  第三條本辦法適用于在貴陽範圍內,按照“依法、自願、有償”原則,采取轉讓、互換、轉包、出租、股份合作等方式流轉農村土地,發展適度規模經營的行爲。
  第四條農村土地經營權流轉實行備案登記制度,區(市、縣)農業行政主管部門是農村土地經營權流轉備案登記的管理部門。
  第五條農村土地經營權流轉,不得改變農村土地所有權性質和土地的農業用途。
  第二章  流轉方式
  第六條農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式,按照依法、自願、有償原則進行流轉。
  第七條積極推進農村土地股份合作社建設。積極引導以農村集體經濟組織爲載體,通過農民將土地承包權量化爲股權組建農村土地股份合作社。以土地股份合作社方式,入股經營主體發展現代農業,抱團參與土地規模流轉,創新農村土地經營新機制,推進都市現代農業發展。
  第八條鼓勵農民以土地入股參與新型農業經營主體發展適度規模經營,采取固定分紅+階梯分紅+二次分紅等方式共享農業産業發展成果。
  第九條支持農業企業和種養殖大戶以主導産業和特色農業生産基地爲依托,采取“公司+基地+農戶”的經營模式,以股權爲紐帶強化與農民的利益聯結機制建設,吸納農民以承包地入股發展規模經營,讓農民分享農業産業發展成果。
  第三章  流轉價格與期限
  第十條以保障農民權益爲前提,本著實事求是、互利互惠、平等協商的原則合理確定農村土地流轉價格。
  第十一條農村土地流轉計價可采取以下幾種方式進行。
  (一)雙方協商定價。由流轉雙方約定。
  (二)評估定價。根據土地現狀,由有資質單位進行評估定價。
  (三)政府指導定價。政府指導定價由各區(市、縣)人民政府依據當地區位差異、地質條件、基礎設施狀況、常年産量等情況綜合確定經營權流轉價格。
  (四)實物計價,貨幣兌現。雙方協商,田以稻谷常年産量、土以玉米常年産量計價,按該品種當年市場價計算總産值,扣除物質成本後進行結算,現金兌現。
  (五)其他實物計價,雙方協商以稻谷、玉米以外其他物品計價,可以現金結算或以物抵價。
  (六)土地入股計價。村集體、農戶以土地經營權采取“三變”模式入股新型農業經營主體的,按股份確定保底分紅、階梯分紅及盈余二次分紅金額及比例。
  第十二條本著合理、互惠、互利的原則,流轉雙方可以政府指導價格爲依據,商定的雙方認可的流轉價格。
  第十三條定期調整、發布政府指導價。各區(市、縣)根據當地的經濟發展水平、農産品和農資價格變動情況等綜合因素,每2年的第一季度前由區(市、縣)人民政府發布本地土地流轉指導價格,確保農民土地流轉收益。
  第四章  流轉合同
  第十四條農戶將土地交由他人代耕,且代耕時間不超過一年的,可不簽訂書面合同,但應采取適當的方式告知發包方。
  第十五條土地采取轉包、出租、互換、轉讓、入股或者委托流轉等其它流轉方式的,流轉雙方當事人應當簽訂土地流轉合同和委托流轉合同;采取轉讓方式流轉土地,要事先取得發包方的同意後,方可簽訂土地流轉合同,采用互換方式流轉土地的,雙方互換土地原享有的承包權利和承擔的義務相應互換,可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。
  第十六條土地流轉合同應采用省工商局、省農委印發執行的規範農村土地流轉合同文本。入股合同可采取“三變”方式由區(市、縣)自行擬定。
  第十七條采取委托方式流轉的,農戶可以書面委托村集體經濟組織與土地流轉人商談土地流轉事宜並代表農戶與土地流轉方簽訂土地流轉合同。
  第十八條流轉合同簽訂後,流轉雙方當事人需到鄉(鎮)人民政府進行鑒證。鑒證時,要對轉入方流轉後土地的用途和是否具有經營能力進行審查,對審查合法合規的合同進行鑒證;發現流轉雙方有違反法律、法規、政策規定的約定,要及時通知雙方當事人予以糾正。
  第十九條農村土地流轉合同的鑒證方爲鄉(鎮)政府,鑒證審查單位爲鄉(鎮)農業管理機構。
  第二十條簽證後的土地流轉合同一式四份,流轉雙方各執一份,發包方和鄉(鎮)各備案一份。
  第二十一條各鄉(鎮)農業管理機構要對流轉合同及有關資料進行歸檔並妥善保管,建立農村土地流轉情況登記薄,及時准確地記載農村土地流轉情況。以轉包、出租、股份合作方式流轉的,及時辦理流轉備案登記,符合頒發農村土地流轉經營權證明的,由區(市、縣)農業行政主管部門頒發農村土地流轉經營權證明;以轉讓、互換方式流轉的,及時辦理土地承包合同和土地承包經營權證的注銷、變更和換發手續。
  第二十二條流轉合同期滿,無論是否延期,雙方都應提前半年告知村集體經濟組織,以便對所屬土地進行有效管理。
  第五章  備案登記
  第二十三條采取轉讓、互換方式流轉的,按照農村土地承包經營權確權登記頒證相關規定辦理變更登記和換發新的農村土地承包經營權證。
  第二十四條采取轉包、出租、股份合作方式流轉的,按下列條款進行備案登記。
  第二十五條農村土地流轉備案登記由流入主體提出申請。農村土地流轉經營權登記的申請人爲流轉土地的新型農業經營主體,包括農業企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等。
  申請人可以委托代理人申請辦理農村土地流轉經營權的登記。由代理人申請辦理的,除代理人的有效身份證明外,還應提交申請人的授權委托書。
  第二十六條農村土地流轉經營權的備案登記由申請人自願向流轉土地所在鄉(鎮)農業管理機構提出,經鄉(鎮)初審同意後進行初始備案,並向區(市、縣)農業主管部門提出備案登記申請。縣級農業行政主管部門根據申請人材料,實地核對土地流轉合同的簽訂和土地流轉費的支付狀況,核定土地流入主體的經營權限,核發相應年限的農村土地流轉經營權備案登記表。申請人可根據備案登記表申請頒發農村土地流轉經營權證明。
  第二十七條農村土地承包流轉經營權備案登記,按照以下程序進行:
  (一)申請。土地流轉經營主體向所在鄉(鎮)農業管理機構提出登記申請。
  (二)鄉(鎮)核實。對提出農村土地流轉經營權備案登記申請的,由鄉(鎮)農業管理機構按照申請基本條件對土地流轉經營主體經營能力、流轉合同、流轉土地面積、流轉期限、流轉方式、流轉農戶等基礎情況進行全面核實,並簽署核實意見,經鄉(鎮)主要領導簽字,加蓋公章後報區(市、縣)農業行政主管部門。
  (三)縣級審核。區(市、縣)農業行政主管部門對上報材料進行審核,經審核合格後,進行實地核查並出具核查意見。
  (四)公示頒證。對審核通過符合備案登記的申請人,在申請人所在地進行公示,公示期爲7天。公示無異議後,由區(市、縣)農業行政主管部門頒發農村土地流轉備案登記表。
  第二十八條申請備案登記的新型農業經營主體應具備以下條件:
  (一)流轉合同範本使用規範統一的合同文本並經流轉土地所在鄉(鎮)人民政府鑒證。
  (二)流轉的土地集中連片,流轉面積在50畝以上(含50畝),流轉期限在5年以上(含5年),土地租金支付不低于1年。
  (三)農村土地流轉經營主體須具備持續經營發展能力,無拖欠農民工工資、稅金等不良記錄,近兩年無行政處罰記錄,個人及企業征信記錄及誠信較好。
  (四)流轉的土地不得改變農村土地所有權性質和土地農業用途。
  (五)生産記錄完善,各項制度健全並有效實施。
  (六)農村土地流轉經營權備案登記內容僅限于經營權的流轉,不涉及轉讓、互換等方式流轉農村土地承包權。
  第二十九條申請農村土地流轉經營權備案登記,應當提交下列材料:
  (一)申請人的身份證明(申請人爲自然人的,應使用其有效身份證件上的姓名,其身份證爲有效身份證明;申請人爲法人和其他經營組織的,應使用其法定名稱,其身份證明爲法人身份證、經營主體營業執照、法人代碼證或“三證合一”證書等)
  (二)農村土地流轉經營權備案登記申請審批表。
  (三)農村土地承包經營權流轉合同。
  (四)土地流轉費支付憑證。
  (五)其他必要材料。
  第三十條農村土地流轉經營權發生再流轉,申請經營權轉移登記的,應當提交下列材料:
  (一)申請人的身份證明。
  (二)農村土地流轉經營權備案登記申請審批表。
  (三)擬登記土地原承包方同意再流轉的證明材料。
  (四)農村土地承包經營權流轉合同。
  (五)土地流轉費支付憑證。
  (六)原農村土地流轉經營權備案登記表、流轉經營權證。
  (七)其他必要材料。
  第三十一條發生下列情形之一的,土地經營權利人應當在事實發生後申請土地流轉經營權變更登記:
  (一)農村土地流轉經營權主體姓名或名稱發生變更的。
  (二)登記的土地流轉面積增加或者減少的。
  (三)土地流轉期限發生變化的。
  (四)土地流轉價格發生較大變化的。
  (五)其他需要變更的有關情形。
  第三十二條申請變更農村土地流轉經營權登記,應當提交下列材料:
  (一)申請人身份證明。
  (二)農村土地流轉經營權備案登記表或流轉經營權證。
  (三)證明發生變更事實的有關材料。
  (四)登記機關認爲必要的其他材料。
  第三十三條有下列情形之一的,登記機關應作出不予登記的決定:
  (一)擬登記土地的承包經營權屬有爭議的。
  (二)不能提供合法、有效的農村土地流轉合同的。
  (三)不能提供有效的流轉費支付憑證的。
  (四)改變承包土地的農業用途的。
  (五)土地依法征收、征用的。
  (六)其他依法不予登記的。
  第三十四條登記機關應自受理農村土地流轉經營權登記(含轉移、變更)申請之日起7個工作日內作出准予登記或不予登記的決定。准予登記的,備案登記完成後,申請人可以在60個工作日內申請頒發農村土地流轉經營權證明;不予登記的,應當書面告知理由。
  第六章  權證管理
  第三十五條農村土地流入主體按第五章相關條款規定完成備案登記後,可向區(市、縣)農業行政主管部門申請頒發農村土地流轉經營權證明。
  第三十六條農村土地流轉經營權證明由經營主體自願申請提出。經營主體自願申請頒發農村土地流轉經營權證明的,向所在鄉(鎮)農業管理機構提出,報區(市、縣)農業行政主管部門核准頒發證明。
  第三十七條申請人申請頒發農村土地流轉經營權證明的,需要提交以下資料。
  (一)農村土地承包經營權頒證申請。
  (二)農村土地流轉經營權備案登記表。
  第三十八條經區(市、縣)農業行政主管部門核准符合頒證條件的,經公示後頒發農村土地流轉經營權證明。公示期爲3天。
  第三十九條農村土地流轉經營權證明是土地經營權權利人享有該土地生産經營權的具體證明。農村土地流轉經營權證明與農村土地流轉合同記載不一致的,以土地流轉合同爲准。
  第四十條農村土地流轉經營權證明遺失的,土地經營權利人在當地公開發行的報刊上刊登遺失聲明後,可以申請補發。登記機關予以補發的,應當將有關事項在土地流轉登記薄上記載,並在補發的農村土地流轉經營權證書上注明“補發”字樣。
  第四十一條司法機關、行政機關、農村土地承包仲裁委員會發生法律效力的文件,證明當事人隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段獲得農村土地流轉經營權登記的,登記機關可以撤銷原登記,收回農村土地流轉經營權證明或者公告作廢。
  有下列情形之一的,登記機關可以注銷原登記,收回農村土地承包流轉經營權證明或者公告作廢:
  (一)以隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段騙取農村土地承包流轉經營權登記的。
  (二)經營期間,流入方不履行或無法履行土地流轉合同的。
  (三)其他需要收回農村土地承包流轉經營權證明並公告作廢的情形的。
  收回的農村土地承包流轉經營權證明,應加蓋“作廢”章。
  當事人無正當理由拒絕交回農村土地承包流轉經營權證明的,由原發證機關注銷該證(包括編號),並予以公告。
  第四十二條農村土地承包流轉經營權到期的,權證自動失效。
  第四十三條非法印制、僞造農村土地流轉經營權證明,或者使用非法印制、僞造的農村土地流轉經營權證明的,由登記機關予以收繳;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
  第七章  附  則
  第四十四條本辦法未盡事項,按照《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權管理辦法》和相關法律、法規、規章執行。
  第四十五條本辦法具體實施中的問題由貴陽市農業委員會負責解釋。
  第四十六條本辦法自發布之日起施行。
  抄送:省工商局,省農委。
  市監察委。


  貴陽市人民政府辦公廳                                  2018年5月10日印發
  共印100份 


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