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《貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法(征求意見稿)》征求意見的公告
日期:2018-09-19 09:32:58 来源貴陽市人民政府法制局 浏覽次數: 字號:[ ]

     为加强行政执法委托管理,规范委托实施行政许可、行政处罚行为,按照市政府2018年立法计划安排,我局在前期调研的基础上,起草了《貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法(征求意見稿)》。为进一步修改完善,现将征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于10月19日前通过传真、电话或邮件反馈到貴陽市法制局。

     附件:《貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法(征求意見稿)》及其起草说明

 

貴陽市法制局

2018年9月19日

 

聯系方式:

貴陽市法制局:联系电话:87989297(传真)

郵箱:75188626@qq.com

 

貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法(征求意見稿)


第一條 爲加強行政執法委托管理,規範委托實施行政許可、行政處罰行爲,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定,結合本市實際,制定本辦法。
    第二條 本市各級行政機關委托實施行政許可、行政處罰及其監督管理活動,適用本辦法。

法律、法規和其他規章對委托實施行政許可、行政處罰另有規定的,從其規定。
    第三條  行政機關根據實際工作需要,可以在其法定職權範圍內,依照本辦法規定,將本機關實施的行政許可委托其他行政機關實施,將本機關實施的行政處罰委托符合條件的組織實施。

第四條 有下列情形之一的行政許可、行政處罰事項不得委托實施:

(一)直接涉及國家安全的特定活動的行政許可事項;
    (二)直接關系公共安全、人體健康、生命財産安全的重要設施、設備、産品、物品的檢驗、檢測、檢疫等專業性強的行政許可事項;
(三)有限自然資源開發利用市場准入需要市級統一實施的行政許可事項;
(四)公安機關行使的限制人身自由的行政處罰;

(五)經依法批准,已實行相對集中行政許可的事項和納入綜合行政執法範圍的行政處罰事項;

(六)法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織實施的行政許可、行政處罰事項;

(七)法律、法規、規章規定和市人民政府確定不得委托實施的其他行政許可、行政處罰事項。

第五條  委托實施行政處罰的,受委托組織應當符合下列條件:
  (一)依法成立的管理公共事務的事業組織;
  (二)具有熟悉與受委托行政處罰事項相關的法律、法規、規章和業務知識的正式工作人員;
  (三)對違法行爲需要進行技術檢查或者技術鑒定的,有相應的人力、物力、技術設備等條件組織進行技術檢查或者技術鑒定

第六條  需要委托實施行政許可或者行政處罰的,由委托方和受委托方自行協商,梳理需要委托的具體事項及其所依據的法律、法規、規章,雙方以書面形式簽訂委托合同,委托合同應當載明下列內容:
    (一)委托行政機關的名稱、地址、法定代表人;
    (二)受委托行政機關或者組織的名稱、地址、法定代表人;
    (三)實施委托的法律、法規、規章依據;

(四)委托實施行政許可或者行政處罰的具體事項名稱、範圍、權限、期限等;
    (五)委托方與受委托方的權利、義務;

(六)委托行政機關與受委托行政機關或者組織的法定代表人簽字,並加蓋單位印章。
委托合同自生效之日起10個工作日內,由委托行政機關報同級人民政府負責法制工作的部門備案。

第七條  委托行政機關應當將本機關和受委托行政機關或者組織的單位名稱、地址、法定代表人和委托實施行政許可、行政處罰的具體事項、範圍、權限、期限、依據等在報刊和本機關門戶網站上公開。

委托實施行政許可的,委托行政機關與受委托行政機關還應當將委托實施行政許可事項及其設定依據、條件、數量、程序、期限和需要提交的全部材料的目錄以及申請書示範文本等在辦公場所公示。
  申請人要求對公示內容予以說明、解釋的,委托或者受委托的行政機關應當說明、解釋,提供准確、可靠的信息。

第八條  受委托行政機關或者組織實施受委托行政許可、行政處罰,應當以委托行政機關的名義依法實施,其執法文書應當由委托行政機關簽章,受委托行政機關或者組織不得簽章,不得再委托其他機關、組織或者個人實施,不得超越受委托的範圍、權限和期限實施

第九條  委托行政機關應當加強對受委托行政機關、組織的培訓、指導和監督,並對受委托行政機關實施行政許可和受委托組織實施行政處罰的後果承擔法律責任。受委托行政機關實施行政許可和受委托組織實施行政處罰給委托行政機關造成損失的,應當根據委托合同約定承擔法律責任。

第十條  受委托行政機關、組織應當主動與委托行政機關對接,建立健全受委托實施行政許可或者行政處罰的工作制度,明確責任,優化流程,提高工作效能,每半年將受委托實施行政許可或者行政處罰的情況報送委托行政機關

    委托行政機關與受委托行政機關、組織應當加強協調配合,互通執法信息,協商解決好實施行政許可或者行政處罰中出現的問題。

第十一條 受委托的行政機關、組織不依法或者超越委托範圍、權限、期限實施行政許可或者行政處罰的,委托行政機關應當要求其改正;情節嚴重的,委托機關可以暫停或者收回委托,將收回委托情況報告同級人民政府,並向同級人民政府負責法制工作的部門備案。
  第十二条 本办法自2018年  月  日起施行。


 关于《貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法(草案)》的起草说明

 

一、制定的必要性

(一)是貫徹落實深化“放管服”改革要求的需要

爲貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深入推進審批服務便民化的指導意見>的通知》(廳字〔2018〕22號)、《貴州省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于推進審批服務便民化深化“放管服”改革的意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕55號)等文件要求,推進審批服務便捷化、審批方式快捷化,提高審批服務便民化水平,強化事中事後監管,加大監管力度,緩解執法力量不足,降低行政成本,把服務企業和群衆的事辦好,真正做到權爲民所用,提高企業和群衆的獲得感,建設人民滿意的法治政府、服務型政府,需要以委托方式下沈有關行政許可權和行政處罰權。

(二)是滿足行政管理的實際需要

行政許可權和行政處罰權是法律、法規、規章賦予行政機關的職權,只能由行政機關自己行使,不得隨意轉移。但當行政機關設置不能完全滿足行政管理的實際需要時,爲1項或2項、3項行政許可權或行政處罰權,再設置相應的行政機關,不符合精簡效能的原則,還會增加行政成本,通過依法委托代爲實施,充分利用行政機關和符合法定條件組織的現有資源,既能提高行政效率,實現對社會事務的有效管理,又可以防止機構膨脹,尤其是在目前機構改革的背景下,地方政府部門的設置不一定上下對口,國家、省設置的職能部門,地方政府不一定設置,委托代爲實施是對法定實施主體的重要補充。

基于上述情况,为确保委托的合法性,依据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)的规定,委托实施,必须要有法律、法规或规章作为依据,否则会导致行政机关自行随意委托,造成实施主体的混乱,乱许可、乱处罚,不利于维护公共利益和社会秩序,不利于保护合法权益。但不是每一项行政许可、行政处罚都有法律、法规或规章规定可以委托实施,对于没有法律、法规、规章规定可以委托实施的,有必要制定政府规章《貴陽市行政機關委托實施行政許可行政處罰辦法》(以下简称《办法》)作为委托实施的依据。

二、起草過程

市政府2018年立法計劃將制定《辦法》列入政府規章的調研類項目,市法制局按照立法計劃的安排,在前期調研論證的基礎上,結合實際,起草了《辦法》初稿,經論證、修改形成征求意見稿及其起草說明,廣泛征求了市政府各部門、各單位、各區(市、縣)政府、有關企業、有關組織等方面的意見,結合征求意見情況,經反複修改,形成修改後的征求意見稿。

三、需要說明的問題

(一)關于委托範圍

一是按照黨的十八屆四中全會決定提出的“行政機關要堅持法定職責必須爲、法無授權不可爲”的要求,行政機關權力的取得和存在必須是法定的,必須由法定的主體在法定的實體和程序範圍內行使職權,不能濫用或超越職權。依據《行政許可法》《行政處罰法》的規定,只有在需要的情況下,才可依據法律、法規或規章的規定,在其法定職權範圍內委托實施,否則其委托無效,故第二條規定了委托實施行政許可、行政處罰的適用範圍,第三條規定了委托的法定職權範圍。二是結合涉及國家安全、公共安全、人體健康、生命財産安全、市場准入、限制人身自由、已實行相對集中行政許可和行政處罰、法律法規授權執法和法定的其他不宜委托實施等的行政許可、行政處罰的特殊性,爲慎重,避免委托實施導致不利于維護公共利益和社會秩序,不利于保護合法權益,第四條對不得委托實施的行政許可和行政處罰事項列舉進行了規定。

(二)關于委托、受委托的主體和委托方式

一是行政许可和行政处罚是极为重要的行政权力,《行政许可法》《行政处罚法》规定,除由法定的行政机关实施外,依据法律、法规或规章的规定可以委托实施,为了慎重,避免乱委托,还对受委托主体规定了严格的限制条件。为严格依法实施委托,依据这两部法律的规定,第三条对委托和受委托主体的条件进行了相应规定,第五條还对受委托实施行政处罚主体的条件进行了细化规定。二是为规范和监督制约委托实施的行政许可、行政处罚活动,避免监管脱节,防止履行职责不规范带来的风险,第六條规定了委托方与受委托方必须以书面形式签订委托合同和合同应载明的内容、报送备案等措施。

(三)關于委托實施中的相關要求

一是依據《行政許可法》《行政處罰法》規定的公開原則,應讓公民、法人或其他組織知曉委托方和受委托方的基本情況以及委托實施的依據、具體事項、範圍、權限、条件、数量、程序、期限、许可需要提交的全部材料目录及申请书示范文本等,方便群众办事,第七條规定了相应措施。二是由于委托是一种代理关系,受委托行使职权的基础是委托方的委托行为,受委托方在法律上没有独立地位,不能以自己的名义行使职权,只能以委托方的名义实施。相应地,受委托方也不能以自己的名义承担其行为带来的法律后果,如引起行政争议,只能由委托方作为被申请人或被告,参加行政复议或行政诉讼。故第八條、第九條、第十一条中进行了相应规定。同时,为确保受委托方依法实施委托,并使受委托获取的权力和行使该权力的责任一致,还对受委托方应承担的经济责任进行了规定。三是为确保委托行政许可、行政处罚的有效实施,避免推诿、扯皮,防止不作为、乱作为,第九條、第十條、第十一条中分别就委托方和受委托方的指导监督、相互协作配合的措施和应履行的职责进行了规定。

 


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